怀孕28周轻度脚肿是正常的，如果是脚肿的厉害也是不正常的，一方面可能是由于胎儿生长发育增大压迫的下肢血液循环不通畅引起的情况有关，另外也不排除存在有妊娠期高血压或者是慢性肾炎而导致的水肿引起的。这时候需要及时的测量血压，做肾功能检查，以明确原因对症处理，否则也会影响胎儿的发育。